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2017年工作总结和2018年工作计划

时间:2018-01-22      浏览次数:       来源: 无锡市物价局      字号:[ ]

信息索引号 014006753/2017-00123 发文日期 2018-01-22 公开日期 2018-01-22
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市物价局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--物价 体裁 其他
关键词 物价,布告,纪要 文件下载
内容概述 2017年工作总结和2018年工作计划

     2017年以来,我局紧紧围绕市委、市政府的决策部署,牢牢把握“稳物价、促改革、助发展、惠民生”的工作主线,抓改革促发展,抓调控保稳定,抓监管求规范,抓服务惠民生,抓队伍打基础,抓党建明方向,有力地推进了各项工作的落实。市物价局被省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省法制办联合确定为公众参与行政程序建设示范单位,被江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省物价局评为2012—2015年度全省价格系统先进集体,成本分局喜获省“巾帼文明岗”荣誉,价格检查局蝉联市“执法为民先进单位”。

    一、2017年工作回顾

    1、坚持稳控物价导向,价格调控监管有了新提升

    认真落实各项价格调控监管措施,全力以赴保持价格总水平基本稳定。一是落实价格调控责任制。提请市政府下发《关于进一步加强价格调控的工作意见》,将推进价格改革、强化价格监管、稳控市场物价等目标责任分解落实到各市(县)、区及相关部门。定期召开价格调控联席会议,推进价格调控目标责任制落实。价格水平持续向稳,居民消费价格指数累计涨幅为1.9%,位居全省第七位,远远低于省定3%的调控目标。二是加强价格监测预警。确定100个规范采价点,优选1家公立三等医院、1家药品批发企业和3家连锁零售药店,选择农业、服务业、建筑业、制造业等对经济社会发展影响较大的行业,开展价格监测,全年采集上报日常监测数据6万多条,主副食品价格数据10万多条,常用药品价格数据5000多条,家用电器价格数据3000多条,上报信息80余篇,省、市录用10余篇。三是拓展价格宣传引导。抓住重大价格改革试点、重大价费政策出台、重大活动开展以及重要节假日等时机,通过新闻发布、广场活动、网上互动等形式,宣讲法规政策,解答咨询疑惑,公布价格信息,引导社会预期。先后2次参加“作风面对面”、5次组织广场宣传、9次组织新闻发布会或媒体通气会。制定《价格突发舆情处置预案》,加大价格监测预警及市场巡查力度,及时应对价格异动或价格舆情。四是推进价格诚信建设。进一步普及推广明码标价制度,扩大明码实价覆盖面,逐步形成分类科学、规范达标、形式多样的明码实价管理格局。依托社会信用体系,努力营造“诚信光荣、失信可耻”的价格诚信氛围。到目前为止,全市共评出价格诚信单位83家。

    2、坚持从严执法导向,价格监管取得新进展

    构建“网格化”市场监管机制、“常态化”行业治理机制、“快捷化”举报办理机制,加强价格监管,稳定价格秩序。一是日常检查抓规范。会同市区价格执法人员和乡镇价格监督站的同志,定片、定点、定时对全市商贸流通、酒店宾馆、旅游交通、药品销售、网络经营等行业实行常态化价格巡查和检查,并坚持监管与服务相结合,注重采取约谈、提醒、告诫等方式,督促经营者自觉执行明码标价规定。二是节日巡查防异动。采取市区联动、分片包干的形式,重点对辖区内的大型超市、农贸市场、平价商店、旅游市场、停车场等明码标价情况开展巡查。据统计,节日期间,全市共派出180人组成45个检查组深入一线,重点对5个行业1000余家单位进行了检查,召开政策提醒会7次,发放政策提醒函400余份。三是重点督查促整改。先后开展商品房销售明码标价、电力价格、电信领域价格、城市供水供气供暖价格、相对封闭区域商品和服务价格、教育收费、涉企收费等重点督查检查活动,发现问题,责令限期改正。2017年,全市价格系统受理各类价格举报投诉和咨询4411件,现已办结4353件,办结率98.7%,回复率100%。全市共查处价格违法案件122件,实行经济制裁1490.5176万元,其中:没收违法所得413.0746万元,退还968.049万元,罚款109.394万元。

    3、坚持改革创新导向,价格机制改革取得新进展

    坚持把全面推进价格机制改革作为我市价格工作的重中之重,全面深化重点领域价格改革,助力我市建设发展。一是环境价格改革力度大。充分发挥价格杠杆对大气和水体污染物控减的作用,全面落实总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。完善工业危险废物焚烧处置收费政策,明确医院以外的医疗机构(养老院、护理院、疗养院等)的医疗废物处置费可打折计收,也可按不高于5.00元/公斤的标准计收。会同环保部门对我市2015年度环保信用评价结果等级为黑色、红色的高污染企业实施差别电价,其用电价格分别在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.10元和0.05元。落实高耗能企业差别电价政策和超能耗企业惩罚性电价措施:限制类高耗能用电,每千瓦时加收0.10元;淘汰类高耗能用电,每千瓦时加收0.30元;单位产品能耗超过限额标准一倍以内的,每千瓦时加收0.10元;超过限额标准一倍以上的,每千瓦时加收0.30元。市区按重污染行业高于一般行业的原则分类制定污水处理费收费标准:一般行业1.60元/吨,化工、医药、钢铁、印染、造纸、电镀、水泥和船舶等八大行业2.40元/吨。在新吴区试行同网同价供热模式下的热力价格,助推节能环保,热力用户终端价格为194元/吨。二是停车收费差别化政策推进快。根据国家及省停车收费政策,充分发挥价格杠杆调节作用,广泛听取社会各界建议,严格执行定调价程序,在全省第一个出台市区机动车停放服务收费新规。对收费区域重新划分拓展,规定二、三类区城市综合体或商业繁华区域,可根据实际情况适当上浮。对道路、非道路以及社会事业性单位机动车停放服务收费标准进行优化调整。同时,加大优惠力度,将医院免费停车时间延长至45分钟。新规出台后,会同市城管局、市公安局交警支队等部门及时召集县区物价、城管、停车办的相关单位,进行部署安排,并做好跟踪督查,确保政策及时落实到位。三是医药价格综合改革效果好。完善公立医院医药价格综合改革政策,探索建立以合理成本和收入结构变化为基础、有利于费用控制的医疗服务价格动态调整机制;核定二院、五院、妇幼等4家参改公立医院1000多个床位费;实施药品零差率,全面取消公立医院15%的药品加成,全市公立医院门诊次均医药费用同比下降4.18%,公立医院药占比较上年同比下降1.39%;推进按病种付费方式改革,15家医院按病种付费病种数超过230个;会同卫计委、人社局、财政局联合下发《关于进一步明确家庭医生签约服务工作有关事项的通知》,规范家庭医生签约工作,全市家庭医生签约服务率达35.53%,重点人群签约率达65%。

    4、坚持助推发展导向,降本减负工作取得新突破

    坚持把推进供给侧结构性改革、降成本、稳增长放在价格工作的突出位置,积极营造宽松价费环境,助力企业降本增效。一是建立健全公平竞争审查制度。着眼激发竞争活力、挖掘市场潜力、增强发展动力,提请市政府下发《无锡市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。经报市编办同意,撤销行政许可处,在全省第一个设立公平竞争管理处,同时在价格检查局设立反垄断价格执法处,全力推动公平竞争审查制度落地。二是着力推进不见面审批(服务)工作。认真贯彻落实《关于全省不见面审批(服务)改革实施方案》文件精神,集中梳理网上办理事项,进一步扩大不见面事项数量。目前,省政务服务管理平台48项具体业务,全面实现不见面审批(服务)。三是严格落实收费清单管理制度。梳理公布“三个目录”:《涉企行政事业性收费目录》、《政府定价的涉企经营服务性收费目录》、《涉企行政审批事项前置服务项目收费目录》,严格落实“三个一律”:行政事业性收费不搞任何“地方夹带”,一律执行省定项目;涉企经营服务性收费项目总数,一律只减不增;涉企收费标准有浮动幅度的,一律执行下限标准,有效降低制度性交易成本。四是大力推行降减免政策措施。持续推进清费降本减负,大幅降低企业水电气等要素价格,继续压减涉企收费项目,全年共取消、停征69项行政事业性收费和经营服务性收费,放开11项经营服务性收费,8项资源类、补偿类行政事业性收费转为国有资源(资产)有偿使用收入管理,降低14项行政事业性收费和经营服务性收费,自9月1日起,下调市区非居民用天然气销售价格和车用气销售价格0.12元/立方米,预计每年可为工商业企业减负5.2亿元。

    5、坚持服务民生导向,惠民利民取得新成效

    始终把惠民利民作为服务民生的切入点,大力解决民生热点问题,促进民生改善。一是加强商品住房价格管理。提请市政府下发《关于进一步加强商品住房价格管理的意见》,与市住建局联合发布《关于进一步加强商品住房备案价格管理的通知》和《关于进一步规范新建商品住房销售明码标价及其“一价清”制度的通知》,从5月开始,凡商品房拟备案价高于2016年10月所在区域商品住房成交均价的,均要按照“初审-监审-会审-定审-终审”的程序进行价格备案,并加大对商品住房销售明码标价及“一价清”制度落实情况专项督查,确保商品房市场平稳健康发展。全年共对87家市属商品房开发企业87个楼盘销售价格进行备案评估,备案面积为4451242平方米。二是加强教育收费监管。落实完善普惠性民办幼儿园收费政策,贯彻执行分级分类中外合作办学收费新政,全面取消高中择校费,加大教育收费检查,对1所中学、2所高校涉嫌违规收费问题,在充分征求省局意见的基础上,进行了严肃处理。三是加强物业服务收费管理。采取市区联合、交叉督查的形式,重点对明码公示、收费建账、经费开支进行检查。同时,对市区范围内的物业服务收费进行政策性评估,为调整物业服务等级和收费标准提供参照。四是深入推进平价商店建设。健全平价商店长效管理机制,优化网络监管平台,切实加大平价商店日常考核力度,广泛开展“好口碑平价商店”评选和“平价商店进社区”活动,充分发挥平价商店稳价惠民作用。全市198家平价商店销售平价蔬菜11387.02万公斤,销售金额4.55亿元,惠民金额为2.04亿元。五是开展城市旅游休闲周惠民活动。联合市旅游局在53家景区推出门票价格优惠活动,灵山胜境由210元优惠到60元,三国水浒城景区由150元优惠到75元,太湖鼋头渚风景区由105元优惠到30元,宜兴市张公洞风景区由160元优惠到80元,平均优惠幅度为54.82%。六是加强价格公共服务。牢固树立成本服务意识,先后对23家单位的定价成本进行监审,完成了包括5个品种的常规调查、3个品种优势农产品调查以及农户种植意向、存售粮、农资购买3个专项调查。全面推行价格争议调处和援助制度,有序开展各类价格鉴证评估业务,2017年共完成各类价格认定项目306件,总标的金额3714.34万元。

    6、坚持固本强基导向,自身建设取得新进步

    坚持从强化规则规范、廉洁自律、队伍能力、基层基础四个方面入手,不断厚植价格工作根基。一是打好依法治价基础。注重从细化规则规范入手,先后制定定价行为规则、制度廉洁性评估、重大价格决策合法性审查、价格规范性文件合法性审查、案件动态管理制度等,着力加强权力内控机制建设,保证价格工作依规运行、依法开展。同时,加大机构调整,进一步理顺关系,将原在认定中心和监测中心任职的公务员调整到局机关任职,并积极向市委市政府呼吁,争取将认定中心由自收自支的事业单位纳入财政全额拨款的事业单位,批文虽然暂时没下发,但财政已经预先拨付40万,用于今年一季度日常支出。二是打实廉洁勤政基础。坚持思想为先、服务中心、重抓基层,通过全面加强政治理论学习、扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、严格落实组织生活制度、积极组织读书调研、广泛开展创先争优和党员志愿者服务活动,将全面从严治党融入全局中心工作,内化为党员自觉行动。全年中心组理论学习12次,集中上党课3次,支部党日活动14次。坚持抓思想凝聚共识“明责”、抓行动落实任务“定责”、抓制度完善机制“履责”、抓倒查动真碰硬“问责”,制定《市物价局关于落实党风廉政建设党组(支部)主体责任的实施意见》,签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》,逐级落实责任、层层传导压力,确保党风廉政建设落到实处取得实效。三是打牢能力素质基础。深入开展调研活动,由局领导带领相关处室人员,深入二市五区、水电气企业和相关服务对象进行调研,通过听取汇报、组织座谈、实地察看等形式,了解一线情况、征求意见建议、共商发展大计,从而提高价格服务的针对性和有效性。为了全面客观总结去年价格工作,提前谋划今年工作思路,11月30日,我局在江阴市召开县(市)区物价局长调研座谈会,围绕“今年看么看、明年怎么干”主题,大家畅所欲言,献计献策,进一步理清了明年价格工作的思路。注重加强业务培训,采取请进来、走出去的形式,坚持每月一次的“价格大讲堂”,每季一次的价格调研,每年一次脱产培训,着力提升价格干部的业务水平。4月以来,结合“连心富民、联企强市”大走访活动,局领导达23人次、干部职工达83人次,召开座谈会12次,走访农户1315户、贫困户30多户,梳理问题36个,听取意见建议40多条,办理大走访平台工单39件,对改进机关作风、增强服务意识起到了很好的促进作用。9月,分两批组织价格系统干部赴临沂开展专题党性教育,增强了党员干部的党性觉悟和政治意识。四是打造智慧物价基础。适应新形势下价格机制改革要求,运用大数据、云计算及移动互联网等现代信息技术手段,围绕“感知物价、智慧生活”主题,坚持公共服务、社会服务、专业服务“三管齐下、捆绑推进”,全力打造智能化、数字化的价格管理服务平台。一方面,通过整合内部数据、互联网采集数据、其他委办局数据以及部分典型企业数据,创建物价大数据库,并建立面向各个物价主题的主题库,包括价格信用库、价格违法案件信息库、行为档案库、价格基础库,通过科学的数据分析,引导消费预期、平抑市场价格、加强和改善宏观调控、保持社会稳定。另一方面,搭建物价公共服务平台,面向公众提供各类价格服务,如价格搜索、价格推送服务、商品价格分析(比价)、平价商店搜索、停车场查找、智能机器人QA服务等功能,并在web、智慧无锡民生服务云、微信、支付宝、百度地图、有线电视等六大服务入口提供服务。再一方面,加强政务网站建设,以价格政务微博为平台,以价格信息网站、全省物价大数据平台、“12358”价格举报信息管理系统为依托,精心打造集“政策宣传、信息发布、价费审批、举报办理、网上办公”等多项功能于一体的数字化、智能化管控管理平台,提供与价格系统监管工作相关的各项服务功能,包括物价网格化、价格执法系统、价格监管追溯分析、价格垄断分析等内容,实现内部管控的智能化。11月17日,“感知物价、智慧生活”价格公共服务微信平台正式上线,涵盖“微发布”、“微服务”、“微互动”三大板块,实现了物价要闻、政策法规、办事指南的全方位公布解读,以及生活消费、医药信息、公共事业、停车场收费、商品房备案价格等价格信息的实时更新披露,同时创新开设“价格直播”板块,鼓励居民进行价格直报,增进平台的参与性、互动性和趣味性。下一步,还将适时增加价格曝光台、智能客服、专题地图等新板块。

    二、2018年工作思路

    2018年,是贯彻十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。特别是党的十九大对党的指导思想作出新概括,对我国社会主要矛盾作出新判断,将对我们价格工作产生深刻影响。我们要以学习贯彻十九大精神为主线,以市委市政府的决策部署为重点,牢牢把握“稳物价、促改革、助发展、惠民生”的工作思路,努力推进各项工作落实。

    1、以“放”为切入口,进一步推进价格法治。一是厘清权力边界。全面推行“权力清单”、“执法清单”、“负面清单”、“收费清单”制度,严格依据法律法规规定的权限、程序设定和行使权力。二是加快简政放权步伐。逐步放开竞争性领域和环节价格,进一步减少政府定价项目,下放价格管理权限,将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。三是规范政府定价行为。逐步建立由具备公正品质的第三方主持的价格听证模式,推行落实决策咨询、专家论证和法律顾问制度,坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定制度,严格实行重大决策终身责任追究和责任倒查,确保决策科学。四是推行阳光政务。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,大力推行决策公开、管理公开、执法公开、服务公开、结果公开,切实筑牢价格透明度和公信力的“底盘”。

    2、以“改”为推动力,进一步深化价格改革。一是持续推进环境价格改革。推行鼓励性政策,实施调节性政策,强化补偿性政策,落实惩罚性政策,以政策完善加力环境价格改革,为生态文明建设做出贡献。二是持续推进资源产品价格改革。完善价格形成机制,推动供水、供气企业与符合产业政策导向的用水、用气大户协商确定价格,深化煤热价格联动机制,对不同终端用户实行分时段差别化汽价。三是持续推进医药价格综合改革。完善基层医疗卫生服务机构医药价格政策,健全完善分级诊疗制度,合理拉开各等级医院之间的差价,加强对非公医疗机构医疗服务项目价格的监测,扩大家庭医生签约面。四是持续推进公平竞争审查。主要在四个方面下功夫:一个是建立健全制度机制,包括联席会议制度、联席会议工作规则、监督考核机制、情况通报制度、协查制度等;二个是严格审查增量政策,有序清理存量政策; 三个是开展督查,推动落实审查主体责任;四个是根据上级授权,加大对滥用行政权力排除限制竞争行为的执法力度。

    3、以“管”为主抓手,进一步强化价格监管。一是加强价格调控监管。提请市政府下发《关于进一步加强价格调控的工作意见》,加强价格监测预警,广泛开展价格宣传和舆情引导,确保价格总水平持续平稳。二是强化市场检查监管。健全价格监管机制,加大市场巡查检查力度,重点在商品房调控、物业管理收费、停车场收费、教育收费、医疗收费、行政事业单位收费、企业减负等老百姓重点关注的领域寻找突破口,让价格回归理性。三是推进价格诚信建设。依托社会信用体系,加快推进价格诚信建设,尝试建立价格诚信“红黑榜”,努力营造“诚信光荣、失信可耻”的价格诚信氛围。

    4、以“服”为落脚点,进一步优化价格服务。一是继续升级智慧物价服务平台建设。重点在信息扩容、功能扩展上下功夫,着力推动物价公共服务创新、政府监管方式创新、价格工作机制创新。二是继续推进降本减负工作。梳理公布收费目录清单,大力推行降减免政策措施,大幅降低企业水电气等要素价格和制度性交易成本。三是继续实施惠民工程。继续抓好平价商店、惠民药店、平价蔬菜区、平价惠民餐饮、旅游特惠周的同时,探索对低保户、特困职工、特困单亲、丧失劳动能力等四类困难人群实行平价商店特惠活动,让他们真正享受价格实惠。

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