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2016年工作总结和2017年工作计划

时间:2017-04-27      浏览次数:       来源: 无锡市物价局      字号:[ ]

信息索引号 014006753/2017-00030 发文日期 2017-04-27 公开日期 2017-05-02
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市物价局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--物价 体裁 其他
关键词 物价,布告,纪要 文件下载
内容概述 2016年工作总结和2017年工作计划

 

 

    刚刚过去的一年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年,全市价格部门深入贯彻中央和省市的各项决策部署,紧扣价格改革主题,突出转型发展主线,稳增长、推改革、促转型、惠民生,圆满完成了年度各项工作任务。

    一、服务大局,聚焦改革,2016年全市价格工作取得显著成绩 

    注重主业主攻,全面深化价格机制改革有了新进展

    2016年,全市价格系统以学习贯彻省委省政府《实施意见》为主线,坚决贯彻市委市政府决策部署,全面推进价格机制改革,全力服务经济发展。一是深入推进资源产品价格改革。持续深化水气等资源产品价格改革,完善价格形成机制,以改革增活力,促发展。推动供水、供气企业与符合产业政策导向的用水、用气大户协商确定价格,并在工程施工方面提供优惠。鼓励供气企业对积极推进“煤改气”的企业在接管费用和气价上给予优惠。深化煤热价格联动机制,支持热电企业适当扩大汽价浮动幅度,对不同终端用户实行分时段差别化汽价,提高热力管网的利用效率。二是积极推动环境价格改革。推行鼓励性政策,实施调节性政策,强化补偿性政策,落实惩罚性政策,以政策完善加力环境价格改革。全面落实季节性尖峰电价、分类水价和超定额累进加价等政策,积极推行脱硫、脱硝、除尘电价政策和差别电价、惩罚性电价措施,修订完善危险废物处置收费管理政策,贯彻执行废气、污水处理费调整和阶梯式收费政策,研究出台电动汽车充换电设施用电价格政策,扶持、鼓励热电企业对烟气处理进行提标改造,指导宜兴和江阴制定并实施居民生活用水、用气阶梯价格制度,促进生态文明建设。三是稳步推开医药价格综合改革。在24家城市公立医院开展医药价格改革,全面取消药品加成,除中药饮片、医院制剂外的所有药品实行零差率销售,提高诊察、护理、注射、手术等3194项医疗服务项目价格,降低检验、大型设备检查治疗等275项医疗服务项目价格,取消挂号费等15项医疗服务项目,打破了以药养医的传统做法,一定程度上缓解了看病贵的问题。

    (二)注重大事大抓,服务供给侧结构性改革有了新成效

    2016年,全市价格系统紧紧围绕市委市政府两个《实施意见》,坚持把推进供给侧结构性改革、降成本、稳增长放在价格工作的突出位置,积极营造宽松价费环境,助力企业降本增效。一是持续开展“聚焦降成本,聚力稳增长”专项行动。下发《关于开展“聚焦降成本 聚力稳增长”专项行动的通知》,分级分类建立“4+15”目标体系,逐项明确分管领导、牵头和配合单位、完成时限,持续推进供给侧结构性改革重点工作落实,助力企业降本增效,助推地方经济转型发展。二是持续加大清费降本减负工作力度。全面清理涉企收费项目,公布“五张清单”,落实“三个一律”,有效降低制度性交易成本。大幅降低企业水电气等要素价格,市区工商企业用水价格下调1.00元/吨,用气价格最高上浮幅度由15%下调至10%,特种用水价格由12.00元/吨下调至8.5元/吨,全年累计减收企业用水成本1.01亿元,累计减收企业用气费用1.13亿元。大力规范“红顶中介”收费,对涉企行政审批中介服务收费进行专项清理,保留18个部门47项行政审批中介事项、取消62项,保留收费项目9项。推行点对点服务,对上积极争取优惠政策,以31.43%的电价降幅、7100万元电费节省,推动国家超算中心低成本运营。三是持续强化涉企收费检查督查。落实收费年审制度,2016年共审验34个部门888家单位的590个项目,其中涉企收费项目156项,收费总额为40.84亿元,比上年减少5.51亿元,降幅为11.89%。开展专项督查,组成8个督查组,走访40家企业及社区,45个行业部门或收费单位,督促落实收费政策,维护企业权益。据统计,全年共为企业降本减负6.04亿元。

    (三)注重稳市稳价,调控服务效能有了新提升

    以目标责任制为牵引,以价格监管为抓手,放管结合,协调联动,出色完成价格调控监管目标任务。一是健全价格调控目标责任制。提请市政府下发《关于进一步加强价格调控的工作意见》,将推进价格改革、强化价格监管、稳控市场物价等目标责任分解落实到各市(县)、区及相关部门。定期召开价格调控联席会议,及时跟踪了解价格调控目标责任制的落实情况,并组织全面考核和总结。2016年全市居民消费价格累计上涨2.3%,超额完成3%的年度调控目标,为全市经济发展创造了稳定的价格环境。二是加强价格监测预警。充分发挥196个规范采价点的作用,做好无锡支柱产业龙头企业调查和前期布点工作,进一步优化医疗卫生行业监测网络,密切关注大宗农副产品、重要生产资料的价格走势、供应和社会反应,提升测报密度,共采集发布各类价格信息14万余条,报送监测简报及各类分析文章100余篇。医改新政出台后,对医院监测点开展医改专项调查工作,加强政策效应监测。三是深化成本调查监审服务。稳步推进成本监审,先后对15家单位的定价成本进行,共核减不合理成本费用0.23亿元,核减幅度1.14%。切实履行服务“三农”职能,充分发挥成本调查的先导作用,有针对性地开展粮食、猪肉、水蜜桃等产品价格走势分析,先后完成6个常规、3个优势农产品调查。加强对全市主要农产品成本收益的追踪调查,及时通过报纸、电视台、微博等发布预报预警信息。《无锡进入生猪价格重度上涨红色预警区域》被省市多家主流媒体转载。四是拓展价格宣传和舆情引导。抓住重大价格改革试点、重大价费政策出台、重大活动开展以及重要节假日等时机,通过新闻发布、广场活动、网上互动等形式,宣讲法规政策,解答咨询疑惑,引导社会预期。全年先后向省、市报送政务信息290条,向各类媒体提供新闻素材30篇,组织新闻发布活动10次,发布政务微博160条。

    (四)注重民生民利,价格惠民体系建设有了新突破

    2016年,全市价格系统始终把惠民利民作为服务民生的切入点,有力推进价格惠民“六项工程”,促进民生改善。一是平价商店利民工程。健全平价商店长效管理机制,优化网络监管平台,切实加大平价商店日常考核力度,广泛开展“好口碑平价商店”评选和“平价商店进社区”活动,充分发挥平价商店惠民利民作用,切实减轻群众“菜篮子”负担。2016年全市平价商店销售平价蔬菜1.21亿公斤,销售金额4.89亿元,惠民金额为2.3亿元。二是景区门票惠民工程。完善监管机制,加强景区门票价格专项整治,以“无锡城市旅游休闲周”为契机,市县联动,降低公园景区门票价格。2016年,全市58家景区对本市市民特惠开放,优惠人次共68.29万,让利金额达200.26万元。三是民生热点解忧工程。加强商品房销售价格调控,重启价格备案制度,加大明码标价检查力度,确保房地产市场平稳发展。修订完善物业收费管理办法,合理确定保障性住房比价关系,稳定保障房价格水平。加强教育收费监管,落实完善普惠性民办幼儿园收费政策,贯彻执行分级分类中外合作办学收费新政,全面取消高中择校费。制定市区机动车停放服务差别化收费政策,拓展一类区、二类区范围,适当上浮二类区、三类区重点商业圈的收费标准,将医院免费停放时间延长为45分钟。四是价格诚信建设工程。扎实推进市级、区级价格诚信单位信用分类和等级管理,完善价格诚信单位评比机制,打造价格诚信“红黑榜”,褒奖诚信典型,警示失信行为,强化企业自律。2016年,“马山古竹一条街”被评为省价格诚信街区,无锡商业大厦等60家单位被评为市价格诚信单位。五是监督检查维权工程。构建“网格化”市场监管机制、“常态化”行业治理机制、“快捷化”举报办理机制,强化价格监管。围绕商业零售、汽车4S店、电子商务、旅游消费、医疗服务、学前教育、商品房销售、停车收费、物业管理等重点热点领域,加大价格监督检查和执法力度,有效规范市场价格秩序。2016年,共受理各类价格举报咨询3519件,办结率96.7%,回复率100%;共查处价格违法案件155件,实行经济制裁1835万元。六是价格公共服务工程。全面推行价格争议调处和援助制度,有序开展各类价格鉴证评估业务,2016年共完成各类价格鉴证和价格评估项目399件,总标的金额1.14亿元。深化“两学一做”专题学习教育成果,进一步提升市行政服务中心物价窗口规范化服务水平,所有审批服务事项均通过窗口受理和送达,办结天数由对外承诺的25个工作日压缩到8个工作日,审批服务时限平均提速68%。

    (五)注重自建自强,价格队伍基础有了新加强

    2016年,全市价格系统从强化规则规范、队伍能力、基层基础三项建设入手,不断厚植价格工作根基。一是打好依法治价基础。围绕提升价格工作科学性规范性,注重从细化规则规范入手,先后制定了定价行为规则、制度廉洁性评估、重大价格决策合法性审查、价格规范性文件合法性审查、案件动态管理制度等,着力加强权力内控机制建设,保证价格工作依规运行、依法开展。市物价局被省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省法制办联合确定为公众参与行政程序建设示范单位。二是打实廉洁勤政基础。坚持抓思想凝聚共识“明责”、抓行动落实任务“定责”、抓制度完善机制“履责”、抓倒查动真碰硬“问责”,健全完善廉政教育机制、责任保障机制、干部选任机制、作风优化机制,制定《市物价局关于落实党风廉政建设党组(支部)主体责任的实施意见》,签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》,集中开展廉政纪律督查,逐级落实责任、层层传导压力,确保党风廉政建设落到实处取得实效。三是打牢能力素质基础。采取请进来、走出去的形式,坚持每月一次的“价格大讲堂”,每季一次的价格调研,每年一次脱产培训,着力提升价格干部的业务水平。对成本监审、价格鉴定、执法评估等专业性较强的业务工作,采取外聘专家,建立专家库和顾问团,为价格工作开展提供强有力的智慧支持和技术支撑。

    过去一年,各市(县)区物价局坚持因地制宜,开拓创新,亮点频出。江阴市、宜兴市拓宽价格宣传渠道,通过本地网站、微博、镇(街道)社区电子显示屏、报刊等发布重要民生价格信息,双双荣获2012—2015年度全省价格系统先进集体称号。锡山区物价局大胆创新,推动平价蔬菜进农贸市场活动,开设平价蔬菜区,让利消费者,社会反响较好。惠山区物价局依托蔬菜基地与农民合作组织,打通蔬菜直供直销通道,得到市领导的肯定。滨湖区拓展价格诚信创建范围,大力打造价格诚信街区,马山古竹一条街获评省价格诚信区域。梁溪区物价局紧贴区政府工作重点,主动开展安置房成本认定工作,为安置房转性为定销商品房后的定价工作奠定了基础。新吴区物价局注重考核引导,将物价工作列入党委政府综合目标考核范围,增强了调控稳价合力。

    二、保持清醒,居安思危,高度关注价格工作面临的新形势新要求

    聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会,既是无锡建设发展的总目标,也是我们价格工作的总指针。只有清醒地认识面临的形势,牢牢把握工作的主动权,才能有效应对困难挑战,有力推动价格工作再上新台阶。

    (一)价格走势的不确定性,给价格调控带来新挑战。从宏观看,国内外经济形势错综复杂。全球经济仍处在深刻的再平衡调整期,不同经济板块和宏观政策继续分化,国际经济仍将延续疲弱复苏态势,股市、汇市等金融市场以及大宗商品市场震荡加剧。国内经济发展面临速度变化、结构优化、动力转化的关键节点,经济发展长期向好的基本面没有变,但经济发展面临的工业增长下滑、投资增速下降、部分企业生产经营困难等问题日益显现。从中观看,随着近几年期货市场的发展,期货、现货市场联动性增强,一些商品具备了金融属性,价格波动除了受供求关系影响外,也会反映市场投资变化,波动幅度明显加剧。从微观看,一些投机者利用市场信息不对称,恶意炒作,囤积居奇,使少数商品价格大幅波动,加之农业靠天吃饭的格局没有根本改变,突发的异常天气也可能导致部分民生商品价格的阶段性波动。受外部经济环境不确定性的影响,价格走势呈现出复杂性和不稳定性。一是价格总水平温和上涨与民生商品价格剧烈波动并存。2013年-2016年,我市CPI分别上涨2.1%、2.2%、1.8%、2.3%。虽然价格总水平平稳运行,但与居民生活密切相关的商品价格却波动频繁。受市场供求关系、异常天气等因素影响,我市猪肉、淡水鱼、蔬菜等价格持续高位运行,这些民生商品价格大幅波动,将直接涉及人民群众的切身利益,影响社会和谐稳定。二是消费品价格基本平稳与服务价格持续上涨并存。近年来,随着产业结构不断优化调整,第三产业增加值占地区生产总值的比重越来越大,加之劳动力人口下降,将强化劳动力价格刚性上涨趋势,继续推升服务价格,从而拉动消费价格总水平不断上涨。三是供需总体平衡与成本显著上升并存。去年,我市总供求关系相对宽松,粮食等重点农产品和生产资料市场供给充足,政府储备体系比较健全,但受成本上升因素影响,价格将会表现出一定的上涨态势。此外,国家不断加大环保监管力度,将增加生产和运输成本,也会推升下游相关消费品价格。四是货币政策稳健中性与流动性过剩并存。中央经济工作会议明确2017年将保持稳健中性的货币政策,预示货币供应和社会融资规模的增速将比2016年略有放缓,有利于保持价格平稳。但是,由于货币政策对价格走势有滞后影响,特别是M2余额与GDP之比已超过200%。过剩的流动性一旦释放,将会引发价格水平上升。

    面对价格走势的不确定性和不稳定性,价格部门如何运用政策、经济等多种手段,科学合理实施价格调控,实现价格平衡运行,是我们全市价格系统必须认真回答解决的现实考题。去年我市CPI指数为2.3%,位列全省第七位。但随着食品类价格、服务项目价格和民生商品价格的持续上涨,很有可能会拉动CPI上涨,能不能守住省市确定的3%左右的调控目标,对我们来说是个严峻考验。

    (二)价格形成机制市场化,给价格监管带来新考验。2015年,中共中央、国务院联合印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》。2016年,省委省政府联合下发了《关于全面推进价格机制改革的实施意见》。两个《意见》明确要求加快完善主要由市场决定价格机制,推动价格改革向纵深发展。价格机制改革由单纯放开具体价格向生成新的价格形成机制转变,堪称综合性和整体性改革,是全面深化价格改革中最核心、牵涉面最广的“硬骨头”之一。近年来,按照省市部署,全市价格系统迎难而上、主动作为,不断深化资源性产品价格改革,切实加强环境价格改革,大力深化医药价格综合改革,扎实开展清费治乱减负,取得了显著成效。随着价格机制改革的持续深入推进,政府直接定价职能逐步弱化,97%的商品和服务价格放开,由市场决定价格,但由于市场机制具有先天的自发性和盲目性,市场主体出于自身利益最大化的考虑,有可能从事与经济社会整体利益相冲突的行为,加之,相关价格配套改革跟进不及时,价格法律法规不完善,市场价格规则不健全,经营者还存在价格自律不足,部分经营者甚至把价格放开理解为随意定价,从而导致价格波动。目前,虽然价格运行总体平稳,但也出现部分商品和服务的价格上涨,特别是与群众生活密切相关的一些商品和服务大幅波动、持续上涨,“姜你军”、“蒜你狠”、“天价鱼”现象已不再是个案,使得群众在生活负担加大、价格权益可能受到损害的情况下,对加强价格监管的要求更加强烈。同时,随着市场经济的发展,经济结构的转型升级,关系群众切身利益的教育收费、医药价格、房地产价格等老问题尚未解决,停车、物业、电子商务、网络购物等新问题又不断涌现,价格违法行为逐渐呈现出主体多元化、表现多样化、行为隐蔽化、原因复杂化等特点,市场价格监管难度不断加大。如何贴近群众需求,回应群众关切,想方设法关心和解决好群众切身利益的价费热点问题,在推进价格改革与维护群众合法权益之间寻找好平衡点,对我们提出了更严峻的考验。

    客观地看,有些市场价格行为,如“天价”事件,有其不合理性的一面,但从目前价格法律法规来看,只要明码标价,价格部门很难对其进行处罚。作为消费者,往往认为价格部门不作为,类似的复议诉讼纠缠不休,不仅增加了行政成本,有时也让价格行政执法陷入两难的尴尬境地。这对价格部门依法行政,有效规避律法风险提出了新的更高要求。

    (三)价格诉求的多元多样,给价格服务带来新要求。作为政府价格主管部门,提供的价格服务,理应为社会公众普遍享受。很长时间以来,我们开展的一些价格服务,往往侧重政府和价格系统自身的需求,比如,成本调查为国家农业产业政策服务,成本监审为政府价格部门制定价格服务,价格监测为政府价格调控服务,价格认定为司法机关办案服务。这有悖政府公共服务的角色定位和职能发挥。近年来,全市价格系统主动作为,加强价格监管,打造各具特色的“智慧物价”,化解价格矛盾,较好地履行了价格服务职责。但从2016年市里组织的绩效考核来看,群众对我们价格工作满意度还不高,这也说明我们价格系统在履行价格调控监管服务方面还存在差距和短板。随着形势的发展,特别是“大众创业、万众创新”、“互联网+”、共建共享等发展战略的提出,社会对价格服务的需求将会日益强烈。微博、微信的迅速发展,改变了传统的信息传播理论和模式,对价格信息服务和舆论引导提出了新的课题;网络购物的飞速发展,带来了网络价格行为如何规范的新问题,对价格举报咨询服务提出了新的挑战;移动网络的迅速发展,手机APP的迅速兴起,为价格监测、价格监督检查等价格工作提供了新的路径。价格工作如何适应形势需要、适应公众需求,拓展服务领域、创新服务形式、提升服务效益,为政府决策提供依据,为企业调整生产和自主定价提供参照,为公众消费和维权提供帮助,是全市价格系统面临的又一现实考验。

    政府权力有边界,但服务无界限。全市价格系统要充分发挥在价格政策、信息、成本、调解等方面的独特优势,主动拓展服务领域,提高公共服务能力,满足不同对象价格服务需求。积极运用价费政策,减轻社会负担,活跃地方经济,促进生态文明建设。充分发挥价格监测、价格鉴证和成本调查监审工作的专业优势,提供专业化的价格公共服务,将专业价格指数发布和实时价格数据发布并重,以准确、及时、有效的价格信息服务,满足群众需求,引导市场预期。

    三、沉心静气,主动作为,努力开创2017年价格工作新局面

    2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是全面落实市十三次党代会部署的开局之年。全市价格工作的总体要求是,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、市委第十三次党代会精神,紧紧围绕市委提出的“四大任务”、“六大战略”和省局“一二三四五六”价格工作总体思路,结合价格工作实际,抓改革促发展,抓调控保稳定,抓监管求规范,抓服务惠民生,抓队伍打基础,为建设“强富美高”新无锡作出新的贡献。重点抓好以下几个方面:

    (一)着眼中心大局,进一步深化价格改革。按照市委、市政府决策部署,全面推进价格改革,增强改革系统性、整体性、协同性,更好地服务经济社会发展大局。一是加快简政放权步伐。根据国家和省《定价目录》,逐步放开竞争性领域和环节价格,进一步减少政府定价项目,下放价格管理权限,将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。二是推进重点领域改革。完善农产品价格形成机制,加强农产品成本调查和价格监测。推进能源价格市场化,促进市场主体多元化竞争,扩大用电、用气直接交易范围,鼓励有条件的地区放开非居民用气终端销售价格,尝试推行农业水价实行两部制水价。健全环境服务价格政策,积极贯彻“两减六治三提升”绿色发展理念,继续实施差别化电价、水价和排污收费政策,加快推进排污权交易,全面开征总氮、总磷和挥发性有机物排污收费。全面落实医疗服务价格改革政策,建立医疗服务价格动态管理机制,完善护理收费、新增医疗服务项目价格管理,扩大按病种收费数量,探索有利于控制医用材料费用的定价方式,启动药品价格备案管理,合理调整基层医疗卫生机构医疗服务价格,健全家庭医生签约服务收费政策。健全交通运输价格机制,妥善化解停车收费矛盾,对形成充分竞争的道路班车客运票价实行市场调节价。创新公用事业和公益性服务价格管理,促进政府与社会资本合作。主动服务农业供给侧结构性改革,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制。努力保持房地产市场价格基本稳定,坚决“防过热”,坚决“去库存”。三是规范政府定价行为。严格按照市政府公布的价格行政权力清单和责任清单行使权力、履行职责。对于极少数保留的政府定价项目,推进定价项目“清单化”管理,规范定价程序,加强成本监审,推行信息公开,最大限度减少自由裁量权,确保政府定价公开、透明。市县同步建立健全公平竞争审查制度,督促政策制定机关带头进行自我审查,积极加强事前指导和事后监督,加大对药品、银行、汽车、港口等重点领域反垄断执法力度,提升政府部门竞争合规意识。四是持续推进清费降本减负。继续加强收费清单目录管理,动态调整《无锡市行政事业性收费目录清单》、《无锡市市级政府定价管理经营服务性收费目录清单》、《无锡市市级行政许可中介服务收费目录清单》,提高透明度。进一步降低实体经济企业成本,取消省级立项的三项专门面向企业的行政事业性收费,清理规范由行政机关设立、企业缴纳或承担的保障金、抵押金、担保金等各类保证金。加强人防收费、建设工程交易综合服务费、不动产登记费、气象收费有线电视工程配套费等涉房收费规范管理。落实船闸船舶过闸费、货运车辆通行费优惠政策,清理规范铁路货物运输收费,完善通行费计重收费政策。综合采取推进输配电价改革、完善两部制电价、扩大发电企业和用户直接交易规模等措施,合理降低企业用能负担。加强对涉企收费的检查督查,确保各项优惠政策落实到位。

(二)着眼稳定市场,进一步改进价格调控。按照“标本兼治、综合施策、保障民生、稳定预期”的原则,紧紧围绕省市确定的3%左右的调控目标,全力搞好价格水平综合调控。一是增强部门联动的整体性。充分发挥市场价格调控联席会议牵头单位的作用,主动加强与其他成员单位的协作和配合,通过整合资源,职能互补,更好地形成稳控物价的整体合力。二是增强监测预警的超前性。通过健全价格监测网络,充实工作力量,升级信息系统,准确把握市场价格动态。修订完善应对价格异常波动工作预案,构建市场预警体系,健全应急处置措施。三是增强调控手段的多样性。科学利用价格调节资金,全力扶持优质农产品生产,支持“平价商店”建设,畅通物流渠道,保障市场供应,更好地实现“利农惠民、互利双赢”。四是增强舆论引导的及时性。继续推行重要民生价格信息发布和比对制度,拓展以价费公开、政策咨询、负担调查为重点的价格信息发布渠道,引导居民调整心理预期,切实为稳定物价营造良好舆论氛围。五是增强惠民政策的兜底性。凸显服务中低收入群体的定位,对原有价格惠民政策进行再梳理、再甄别,审慎把握制定、调整政府定价的时机和节奏,探索出台针对困难群众的平价商店优惠券制度,逐步树立“保基本、促公平”的价格政策导向。

    (三)着眼优化环境,进一步创新价格监管。立足规范市场秩序,优化价格环境,大力推进市场价格监管和反垄断执法,创新价格监管手段和方式,全力保障群众利益,增进社会和谐。一是健全价格行为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生密切相关的商品和服务,科学制定价格行为规则和监管办法;对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域,研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南,完善成本核算、定调价备案、收费公示等制度,引导经营者正确行使权利,合理制定价格。二是加强市场价格监管。持续推进“网格化”价格监管工作,明确监管区域,合理调配人员,严格划分责任,认真落实制度,坚持日常巡查,全面实现市场价格监管网络化、机制化、常态化。三是抓好行业集中整治。按照“双随机一公开”的原则,对中介服务、行业协会商会、进出口环节、电子政务平台等涉企收费开展全面检查。加强电信收费行为监管,完善电信资费管理联系机制。加大教育、医疗、商品房、网络购物等民生领域价格违法行为查处力度。四是畅通举报办理渠道。全面加强“12358”服务平台建设,发挥国家、省、市、县“四级联网”价格举报管理信息系统作用,不断提高价格举报、投诉办理和回复时效。提高价格信访数据统计分析和综合研判能力,建立信访举报专题报告制度。深入推进价格争议调解处理工作。五是促进价格诚信建设。进一步普及推广明码标价制度,提高明码标价准确率,扩大明码实价覆盖面,逐步形成分类科学、规范达标、形式多样的明码实价管理格局。依托社会信用体系,加快推进价格诚信建设,积极开展诚信创建,努力营造“诚信光荣、失信可耻”的价格诚信氛围。

    (四)着眼改善民生,进一步优化价格服务。按照实现公共服务均等化的要求,坚持公共服务、社会服务、专业服务“三管齐下、捆绑推进”,全面提高价格服务品质和声誉。一是延伸领域,拓展服务广度。积极摆脱服务范围和对象的局限性,对服务领域进行再拓展、再扩容,逐步将服务触角延伸到各类市场主体、公益事业单位、骨干企业、在建项目和扶贫对象,真正形成“大服务”的格局。二是充实内涵,增加服务厚度。注重把价格服务与市场监测、价费管理、检查执法、成本监审、鉴定认证、社会监督结合起来、融为一体,全力充实服务内涵和外延,着力探索面向市场、面向社会、面向群众的新型服务模式。三是改进方法,打造服务亮度。坚持以价格政务微博为平台,以价格信息网站、全省物价大数据平台、“12358”价格举报信息管理系统为依托,精心打造集“政策宣传、信息发布、价费审批、举报办理、网上办公”等多项功能于一体的数字化、智能化服务平台。健全完善提醒服务、延时服务、预约服务、清单服务、上门服务、承诺服务等制度,逐步建立链条式责任、对等式监督、直线式考评、网络式管理等机制,努力打造永远不走的服务队伍,塑造永不褪色的服务品牌。

    2017年,在价格惠民方面重点抓好7件民生实事:①积极探索建立平价商店优惠券制度,保更好地障困难群众“菜篮子”价格稳定。持续推进“平价商店规范年”活动,严格执行平价商店监管、巡查、暗访、考核和奖惩制度,有效发挥平价商店保供稳价惠民作用。②继续推动景区门票优惠活动。落实省旅游价格规范,进一步完善监管机制,开展景区门票价格明码票价和优惠政策落实情况的督查检查,全方位监管规范旅游价格行为。③根据公共文化体育设施建设及营运模式差异,出台市公共文化体育设施收费办法,鼓励公共文化体育设施免费或者低收费向群众开放。④加强对经济适用房、定销商品房、公租房(廉租房)等政策保障性用房的管理保障工作,我市市区公共租赁住房租金仍按上一年度标准执行,不作调整。⑤加强教育收费管理,调整完善社会化学生公寓收费和高校服务性收费、代收费政策,制定中外合作办学差别化收费政策,完善成人教育自学考试收费政策,逐步推进民办教育分类收费。⑥认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保按时启动、及时足额发放价格临时补贴,努力缓解价格波动对困难群众基本生活的影响。⑦建立规范的家庭医生签约服务模式,对签约居民实行差别化政策,设立分层次的签约服务包,由居民自愿选择,签约服务费由基本公共卫生服务政府补助经费、医保基金和签约居民付费等分担。

    (五)着眼公平正义,进一步推进价格法治。围绕建设法治城市目标,强力推进“法治物价”建设。一是厘清权力边界。按照职能科学、权责法定原则,推进机构、职能、权限、责任法定化,全面推行“权力清单”、“执法清单”、“负面清单”、“收费清单”制度,严格依据法律法规规定的权限、程序设定和行使权力,坚决做到“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”。二是依法民主决策。认真落实重大价格决策社会听证制度,逐步建立由具备公正品质的第三方主持的价格听证模式;推行落实决策咨询、专家论证和法律顾问制度,成立重大行政决策专家库,聘请律师和法律顾问提供专业意见,科学评估风险;坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定,严格实行重大决策终身责任追究和责任倒查,确保决策科学。三是规范文明执法。大力推行“七五”普法和领导干部学法制度,继续开展“价格法制学习日”活动,通过多种形式,增强党员干部法律意识和法治观念;严格实行执法资格审查和亮证执法制度,认真落实价格检查对象和执法人员“双随机”抽查机制,细化案件审理审查程序和规则,建立行政裁量基准和执法全过程记录制度;坚持推行内部执法检查、案卷评查和社会回访,落实执法责任制和过错追究制,确保实现公正执法、严格执法、规范执法;健全价格执法和刑事司法对接机制,实现行政处罚与刑事处罚无缝衔接;密切物价部门与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等机构的工作联系,推动形成多元化价格矛盾纠纷调解机制,加大行政复议、诉讼案件纠错和决定履行力度,进一步拓展救济渠道,保障公平正义。四是推行阳光公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,大力推行决策公开、管理公开、执法公开、服务公开、结果公开,向社会群众全面公示部门职能、法律依据、职责权限、办事流程。通过实行阳光作业和公开监督,切实筑牢部门透明度和公信力的“底盘”。五是强化自身建设。以深化“两学一做”学习教育为抓手,落实主体责任,深化作风建设,不断加强机关党的建设;以规则规范建设为重点,抓建章立制、抓价格决策、抓监督执法,推动制度规定落地生根;以队伍能力建设为基石,完善干部评价机制,继续推进系统干部双向挂职锻炼工作,强化干部教育培训,提升干部素质。

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