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市物价局2015年度依法行政工作报告

时间:2015-12-17      浏览次数:       来源: 无锡市物价局      字号:[ ]

信息索引号 014006753/2015-00122 发文日期 2015-12-17 公开日期 2015-12-18
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市物价局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--物价 体裁 其他
关键词 物价,报告,行政 文件下载
内容概述 市物价局2015年度依法行政工作报告

 

 

无 锡 市 物 价 局 文 件

 

  锡价综〔2015〕152号

 

 

市物价局2015年度依法行政工作报告

 

市政府办公室:

    今年以来,无锡市物价局在市委、市政府的正确领导下,在市政法委和法制办的关心指导下,紧扣服务经济稳增长大局,切实提高价格执法水平,全面推行行政执法责任制,多管齐下,狠抓规范,依法治价工作取得了良好进展。无锡市局连续多年被评为全省价格工作先进集体,价格检查局、举报中心连续多次被评为全省价格执法及价格举报工作先进集体,行政复议撤销和诉讼败诉行为连续十多年延续了“零纪录”。现将2015年度推进法治建设情况报告如下:

    一、真抓实干,健全完善价格决策机制

    以《2015年全市依法行政工作要点》为依据,明确工作目标,突出关键环节,促进依法治价工作走上制度化、规范化和科学化的轨道。

   (一)坚持成本监审制度。坚持“凡调必审”,在全省率先推广使用ECPA会计查证系统,提高成本监审工作效能,先后对教育、城市公交、热力、民用天然气、景区门票等十个行业的35家单位的定价成本进行了监审,核减不合理成本费用1.25亿元,核减幅度4.10%,有效提高了政府定价的公信力。成本监审分局连续第7年被评为全省成本工作先进集体,连续第6次被评为全国先进集体。

    (二)坚持“三评合一”制度。注重从源头上预防、控制和减少社会矛盾及不稳定因素,严格按照《开展社会稳定风险评估工作的实施意见》和《市物价局关于开展制度廉洁性评估试点工作的通知》,在居民阶梯水价、气价及车用气调整方案制定中将合法性评估和稳评、廉评工作作为制定价格的必要程序,嵌入工作流程,明确工作目标、基本原则和各部门职责,及时开展合法性、合理性、廉洁性、可行性和安全性的全面评估,提升了价格决策质量。

    (三)坚持落实完善市场定价机制。根据国家和省统一部署,放开了民办中等职业学校学历教育、民办普通技工学校、国际学校教育收费;取消了社会力量办学机构和高校面向社会开展的非法定培训收费备案,同时清理和规范了行政机关事业单位的非法定培训收费。对政府主办且经营的养老机构之外的其他养老机构服务价格实行市场调节价。放开除麻醉药品和第一类精神药品外的药品价格和医院自制剂价格,放开与居民生活没有直接关系的中介服务、认证认可服务、检验检测服务、垄断技术服务等绝大部分专业服务价格,放开邮政非基本服务资费,对所有电信业务资费实行市场调节价。对放开收费的行业加强行为规范监管,及时进行政策提醒,激发了市场主体经营活力。

    (四)坚持权力公开透明运行。继续巩固“三集中三到位”改革成果,进一步提升市行政服务中心物价窗口规范化服务水平,实行一切审批服务事项均通过窗口受理和送达。根据行政审批(服务)流程再造的要求,进一步压缩审批时间,承诺完成时限比法定时限提速50%;全年上网办理的100项审批事项实际平均办结天数由对外承诺的平均25个工作日压缩为8个工作日,审批服务时限平均提速68%,有效提升了服务效能。与此同时,坚持“开门定价”,通过听证会、座谈会、报纸、电视、网络等多种渠道公开征求制定居民阶梯水价、气价等的意见,有效提高了价格决策的权威性和透明度。

    二、认真履责,努力规范价格执法行为

    以提高执法能力建设为根本,以监督检查为重点,加强动态管理,提升价格执法水平,维护市场秩序。

    (一)加强价格违法行为查处。采取直接检查、交叉检查、下查一级等方式,围绕商品房销售、医药价格、教育收费、涉企收费、汽车4S店等重点热点领域,加大价格监督检查和反欺诈执法力度。健全行业价格管理协调运作机制,配合省局开展“五大”、“三反”执法,提高价格执法的有效性。进一步畅通价格举报渠道,精准打击各类价格违法行为,今年全市价格系统共办结价格举报投诉咨询3071件,共查处价格违法案件126件,实行经济制裁1595.05万元,有效规范了市场价格秩序。

    (二)加强价格行为监督检查。坚持日常检查,重点针对商品零售、餐饮住宿等行业违反明码标价的行为进行指导和整改,引导经营者诚信经营;坚持重点督查,对灵山景区等4家景区开展了专项督查,有效维护了旅游市场秩序;坚持节日巡查,今年节日期间,市、区(县)两级价格部门共派出52个检查组对5个行业64个单位进行了检查,并先后召开政策提醒会5次,发放政策提醒函750份,保证了节日期间市场价格平稳。

    (三)加强价格信用体系建设。会同市文明办、信用办召开了全市2014年度省价格诚信单位授牌表彰暨经验交流会,对无锡商业大厦等12家单位授予“2014年度省价格诚信单位”称号。以商贸流通企业为重点,加快价格诚信体系建设,推进价格信用等级分类监管。加强与财政、金融、环保等部门的沟通、协调和联动,及时归档收集并充分运用价格信用信息,让价格诚信单位在参与招标投标、申请贷款、环境评价等方面享受优惠政策、体现品牌价值。深入推行明码标价,大力开展价格行为提醒告诫,强化经营者价格自律。

    (四)加强价格执法程序规范。规范受理环节,印制了12种常见的价格举报须提供的证据“菜单”,规范了价格执法检查的接报工作,建立了所有举报统一接处、统一分流制度,有效地防止人情案、关系案的发生。规范运行环节,针对价格执法过程中各个环节和不同阶段,先后出台实施了《价格行政处罚案件审理审查实施细则》、《制定价格集体审议规定》、《无锡市价格评估机构资质认定实施细则》等10多项规章制度,规范了价格制定、执法调查、回访等关键环节的工作程序。规范审核环节,建立了办案大队、检查局案件审理科、物价局案审会三级审核制度,形成层层落实执法责任、案卷管理的格局。

    三、全员参与,深入开展法制教育宣传

    坚持“四个结合”,全面推进依法行政工作向纵深发展。

    (一)与全市普法教育活动结合。根据价格系统法制宣传第六个五年规划要求,明确普法工作的指导思想、总体目标、主要任务、工作要求、实施步骤、重点学习法律法规规章文件目录等,下发到各市(县)、区物价局和本局各部门,形成了系统联动的整体合力。先后围绕水价气价阶梯价格改革、城市公立医院医药价格综合改革、脱硫电价、惩罚性电价、猪肉价格成本调查等价格政策的定价原则、成本构成、计价方式等做好政策解读,传递权威信息,主动引导舆论,进一步增强了社会公众对价格部门和价格工作的关心、理解和支持。

    (二)与价格法制学习结合。先后组织了价格执法业务培训、行政诉讼法、行政复议法等专题讲座;组织参加省局举办的《江苏省行政程序规定》专题培训、省《政府定价目录》专题讲座、“新形势下信息公开问题思考”法制讲座等活动;开展价费管理业务、成本调查监审、典型案例分析及调查取证、文书制作等技能培训,有针对性地选择价格复议及诉讼案件开展“以案说法”等讲评活动,通过学习培训有效提高了全局干部的法制观念和执法技能。

    (三)与价格宣传工作的推进结合。抓住价格法颁布纪念日、12358开通纪念日、3.15消费者维权纪念日、12.4宪法日等重要时点,市局和各区局联动,在市区各大广场向市民群众免费发放《无锡市12358价格手册》等宣传资料,通过政务网站、电台、电视台等新闻媒体多层次、多角度宣传价格法律法规,累计发布价格政务微博1468条,组织参加“政风面对面”问政节目,每月编发无锡价格简报,广泛开展价格服务进社区活动,有效扩大了价格工作的影响。

    (四)与依法行政目标考核结合。围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,制定局《2015年重点工作目标任务》和《作风建设和绩效管理考核实施办法》,明确了各类依法行政工作任务的责任部门和完成时限,将市委、市政府和省局对我局依法行政方面的绩效考评同局机关部门和个人的年度考核、奖励发放挂钩,强化依法行政目标管理,扩大考核覆盖,细化责任追究。

     四、注重实效,依法治价工作成效显著

    继续坚持以市场为导向,主动将资源环境价格改革、医药卫生价格改革等列入市委、市政府2015年度重点工作,统筹兼顾,突出重点,积极运用价格杠杆推进转型发展和生态文明建设。

    (一)坚持稳控物价导向,调控效能取得新提升。充分发挥196个规范采价点的作用,加强对农副产品、成品油、建材、农资等重要商品和服务价格跟踪监测,确保价格总水平保持稳定。主动将“价格惠民常态体系建设”列入全市为民办实事项目,结合我市“智慧无锡”公共服务平台建设,围绕菜篮子、超市、医药、停车场、教育、公共事业、房地产、价格投诉等9个专题、2万多种重要民生商品和服务价格,全力打造“无锡价格在线”民生价格信息数据发布平台。在全省率先推行民生价格发布制度,通过社区公示栏、无锡价格在线、“智慧无锡”等多种渠道,每十天发布一次民生价格信息,方便群众货比三家、理性消费。充分整合无锡不锈钢指数、无锡建材价格指数以及中国(太湖)纸浆指数资源,不断完善专业市场价格指数平台发布工作。加强对粮食、猪肉等热点产品的价格走势分析,及时通过各级媒体发布预报预警。1-11月,无锡居民消费价格累计上涨1.8%,低于省定价格调控预期目标1.2个百分点,预计年度价格调控预期目标(CPI控制在3%左右)能够完成。

    (二)坚持助推发展导向,服务大局实现新突破。梳理公布涉企行政事业性、政府定价经营服务性以及涉及行政审批事项前置服务项目等收费目录清单,全面实行动态管理,共取消、降低、免征行政事业性收费93项(其中对小微企业免征43项),经营服务性收费31项,减轻企业和群众负担约2.5亿元。推进非居民用存量气和增量气门站价格并轨,下调工商业用气价格0.13元/立方米,下调车用气价格0.2元/立方米,为市区工商企业和出租行业每年减轻运营成本7500多万元。11月20日起,又按照国家发改委和省局部署,经过细致测算,将非居民用天然气最高门站价格下调0.7元/立方米,预计可再次减轻企业负担3亿多元。稳妥实施无锡“十二五”水价改革,对化工、医药、钢铁、印染、造纸、电镀、水泥和船舶等八大行业实行差别水价;全面实行居民用水用气阶梯价格制度,引导居民合理节约利用资源。根据全省统一部署,积极推进排污权有偿使用和交易工作,累计完成项目529个、涉及金额1881万元。制定出台了建筑施工工地扬尘排污收费管理实施办法,将收费标准由0.24元提高至1元/平方.月。会同经贸部门落实脱硫脱硝除尘电价政策,对使用节能减排设备的19家企业停止实施惩罚性电价,支持了循环经济发展。

    (三)坚持关爱民生导向,惠民利民取得新进展。制定出台了无锡市城市公立医院医药价格综合改革方案,及时调整了242个品种近3500个剂型规格的最高零售价格,平均降幅近20%。支持旅游部门开展“无锡城市旅游休闲周”等活动,大幅降低景区门票价格。制定出台公办幼儿园收费调整方案,同时明确了市区8家无财政拨款幼儿园保育费收费标准。调整了11家民办中小学的学费、住宿费标准,并实行中准价加浮动幅度的定价方式,促进民办教育健康发展。确定公共租赁住房租金维持去年水平,维护了社会稳定。公布了26项涉及机动车收费项目清单,得到群众广泛关注和好评。健全农副产品平价商店的长效管理机制,市区126家平价商店累计销售平价蔬菜10265万公斤,惠民金额达16883万元。结合文明城市创建,着力规范重大节假日期间大型商贸流通企业促销行为,加大对各类超市、卖场、菜场的巡查力度,切实维护了群众合法权益。

    (四)有序开展价格鉴证评估业务。全面推行价格争议调处和援助制度,有序开展各类价格鉴证评估业务,今年共完成各类价格鉴证和评估项目402件,标的金额18.43亿元。根据国家和省有关文件要求,结合实际,在省内率先出台了《无锡市价格评估机构资质认定实施细则》,2家评估机构被授予丙级综合涉诉讼类价格评估机构资质。

     2016年是“十三五”的开局之年,也是全面深化改革、推进依法治国的关键之年。我们将深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,进一步加强对依法行政工作的组织领导,采取切实有效措施,推进依法治价工作再上新台阶。

                                                           无锡市物价局

                                                        2015年12月17日

 

 

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