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无锡市召开2015年全市价格工作会议

时间:2015-03-24      浏览次数:       来源: 无锡市物价局      字号:[ ]

信息索引号 014006753/2015-00001 发文日期 2015-03-24 公开日期 2015-03-24
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 无锡市物价局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题 国民经济管理、国有资产监管--物价 体裁 其他
关键词 规划,会议,讲话 文件下载
内容概述 无锡市召开2015年全市价格工作会议

构建价格工作新常态

争取改革创新新作为

蔡大钢

2015年3月19日

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,学习贯彻中央经济工作会议、市委十二届八次全会和全省价格工作会议精神,总结2014年全市价格工作,研判价格工作面临的新形势, 就贯彻落实《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》、创新开展2015年价格工作进行部署。

    一、围绕中心、有效履职,2014年价格工作成效明显

    2014年是全面深化改革的开局之年,全市价格部门认真贯彻国家和省市价格工作决策部署,紧紧围绕“以改革促发展,以改革惠民生”的工作主线,主动作为、敢于担当,统筹协调、互动合作,扎实推进价格工作服务中心、服务大局,取得了良好成绩。

    (一)服务大局,价格改革稳步推进

    以省、市全面深化改革的决策部署为统领,积极率先创新,完善政策配套,全方位推进价格改革。

    一是深化资源环境价格改革。稳步推进水电气等资源产品价格改革。召开了“十二五”水价改革听证会,在省内率先实施水价改革和阶梯式水价政策;对19家高能耗企业落实惩罚性电价政策,促进企业节能环保;积极稳妥地调整了车用压缩天然气和非居民用天然气销售价格,初步理顺了天然气与可替代能源的价格关系。根据煤价及运价变动情况,不断完善煤热价格联动机制,按季审核调整蒸汽价格,确保了无锡蒸汽价格在周边城市处于最低水平。对5家符合规定的企业实施环保汽价,出台了污泥处置价格,继续开展排污权有偿使用和交易工作,涉企家数和交易总额继续保持全省第一。

    二是完善医药价格综合改革。深入推进县级公立医院医药价格改革,制定出台无锡市县级公立医院医药价格综合改革动态管理实施细则,推动江阴和宜兴市公立医院实行医疗服务价格动态管理,会同卫生等部门开展专项督查工作,确保改革措施落实到位。在全省率先制定出台了中药饮片价格联动办法,先后两次公布259种470个品规中药饮片联动价格,成立无锡市中药饮片价格专家评审小组,完善了药品价格决策机制,推进中药饮片价格形成机制和管理机制改革。

    三是创新推进服务价格改革。根据新版《江苏省物业服务收费管理办法》,在省内率先出台我市的实施办法,明确停车服务内容及收费标准,放开部分代办服务、特需服务收费,进一步规范了物业服务收费行为。开展幼儿园收费政策评估工作,选取不同等级具有代表性的14家公办幼儿园进行调研并开展成本监审,着手完善幼儿园收费政策。对部分民办中小学学费首次实行基准价加浮动幅度的定价方式,给予民办学校一定的定价自主权,促进民办教育健康发展。

    (二)服务发展,清费减负再显成效

    秉承服务企业、助推发展的的理念,坚持主动作为,着力促进全市经济社会发展。

    一是加大涉企价费监管力度。结合收费年审,认真贯彻省行政事业性收费监督管理办法,编制发放涉企收费指南,动态调整涉及行政审批(服务)事项收费目录清单,先后取消、降低、免征行政事业性收费4项,减轻企业和群众负担近2000余万元。会同市法制办、政务管理中心编印公布了《无锡市市级行政审批事项涉及的行政事业性收费目录》和《无锡市取消和下放管理层级的行政审批及收费事项目录》,放开部分具备竞争条件的商品和服务价格,及时调整企业付费负担监测网络,全面运行收费动态监管系统。

    二是创新推进公交事业发展。针对全市公交运行状况,在省内率先出台公交定制票价,实行公共交通票制差别化管理,核定了职教园区、热点景区等4条定制公交线路票价,既倡导绿色出行,满足不同层次市民出行需求,又有力支持市公交集团搞活经营、增加营业收入。

    三是大力助推“三农”建设。充分发挥成本调查的先导作用,有针对性地开展江阴葡萄等优势农产品成本收益调查,合理测算小麦、粳稻的亩均收益底线。在农网地区执行峰谷分时电价政策,受益群众达20多万户。认真落实粮食最低收购保护价政策,切实加强涉农价费专项检查,有效防止了农民负担反弹。

    (三)服务稳价,调控监管扎实有力

    认真牵头履行价格调控目标责任,一着不让规范市场秩序,为稳定物价奠定了扎实基础。

    一是继续落实分责管理。提请市政府下发实施《关于进一步加强价格调控的工作意见》,将调控目标责任分解落实到各市(县)、区及相关部门,并加强跟踪协调、形成了齐抓共管和综合治理的格局。2014年,全市居民消费价格总水平涨幅2.2%,低于省定年度调控目标,完成了全年价格调控目标任务。

    二是监测引导价格舆情。充分发挥170个规范采价点的作用,主动跟踪市场重要商品的价格、供应和社会反应,提升测报密度,全年共发布各类价格信息17万余条,报送监测简报及各类分析文章130余篇,其中上报的生猪成本收益分析报告,受到国务院和省领导的批示表扬;依托“智慧无锡”平台,通过各类媒体、政务网站发布价格信息,科学引导了社会价格预期。

    三是大力整顿价格秩序。结合文明城市创建,深入开展省价格诚信单位创建活动,加大对各类超市、卖场、菜场的巡查力度,扎实开展涉企、涉农、涉医以及金融、汽车销售维修专项检查,推进明码实价和明码标价专项工作,不断营造价格诚信氛围。全年共查处价格违法案件96件,办结价格举报投诉613件,实行经济制裁7290.3万元,有效维护了市场秩序。

    (四)服务民生,惠民实事落实到位

    始终把维护群众利益、切实惠民利民作为价格工作的重中之重,在工作组织推进中注重安民心、顺民意、惠民生。

    一是提高平价商店管理质量。修改完善平价商店考核办法,对平价商店的经营状况、价格执行情况及服务质量等实行更严格的量化考核。组织价格志愿者参与平价商店的日常巡查,在“智慧无锡”平台和市局政务网站同步推出“无锡菜篮子”栏目,每日采集公示农贸市场均价和平价商店农副产品销售价,公布平价商店电子地图,方便群众就近采购,进一步提升了平价商店品牌的影响。全市现有平价网点217个、省示范平价商店3个,去年共销售平价蔬菜11102.4万公斤,销售金额42166万元,惠民金额达16862.4万元。

    二是提升价格公共服务效能。有序开展各类价格鉴证评估业务,共完成各类价格鉴证和评估项目4665件,标的金额7.1亿元。全面推行价格争议调处和援助制度。扎实推进价格阳光工程,实行提速增效,全年共受理与办结各类承诺件520件,其中审批事项的平均办结天数由对外承诺的21个工作日提升到实际平均8个工作日办结,平均提速61.9%。办结“两会”建议、提案16件,满意率达100%。

    三是积极疏解民生价费热点。认真研究制定无锡地铁票价听证方案,科学合理确定地铁票价方案,得到社会各界和广大市民的认可,确保了地铁一、二号线按期投运。在水价等改革中,同步落实对困难家庭的保障措施。配合旅游部门开展“中国旅游日”无锡城市旅游休闲周活动,大幅降低公园景点门票价格,涉及旅游景点55个,平均优惠幅度53.31%,累计优惠人次42.38万,优惠金额约131万元。积极呼应市民诉求,做好政策保障性住房价格管理工作,会同财政、房管等部门,将年度公有住房租金按市场平均租金打五折,向社会公布后,受到了一致好评。

    (五)服务能效,管理基础持续加强

    以“三个深化年”和“群众路线教育实践活动”为抓手,坚持抓队伍促业务,大力加强各项基础建设。

    一是注重加强价格宣传调研。先后组织开展价格法宣传、景区价格惠民等10多次集中宣传活动,累计发布价格政务微博1290条。加大信息采集汇总报送力度,报送政务信息177条,市局被市“两办”评为市党政信息工作先进集体;加强对价格热点难点问题的调查分析,在全省价格系统课题研究成果评比中获二等奖。

    二是注重加强价格法制建设。始终坚持依法治价,对重要价格调整同步实施合法性评估、社会稳定评估和制度廉洁性评估,行政复议撤销和诉讼败诉连续十多年延续了“零纪录”。坚持“凡调必审”,充分利用ECPA会计查证系统,提高成本监审工作效能,先后对教育、养老、供水、公交、景区门票等七个行业43家单位的定价成本进行了监审,核减不合理成本费用1.83亿元,核减幅度7.66%,有效提高了政府定价的公信力。

    三是注重打造价格信息平台。主动将惠民价格信息体系建设列入全市为民办实事项目,围绕菜篮子、超市、医药、停车场、教育、公共事业、房地产、价格投诉等9个专题,全力打造“无锡价格在线”民生价格信息数据发布平台,方便市民查询。借助市农委在各村、社区建立的政务公开电子触摸屏平台发布民生价格信息,将价格为民惠民落到了实处。

    四是注重加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,逐级分解廉政建设目标责任,自觉执行中央八项规定、省委市委十项规定,进一步完善科职干部廉政档案,每月组织廉政教育。将机关作风效能建设和创建文明行业、文明机关有机结合,积极创建2013-2015年江苏省文明单位。认真组织参加《政风面对面》问政节目,开展社区共建、结对帮困、党员志愿者服务等活动,价格队伍保持了良好风貌。

    2014年,各市(县)区物价局也因地制宜,开拓创新,打造了诸多亮点。江阴市物价局拓展价格宣传渠道,利用手机终端发布价格政策及信息,进一步扩大价格宣传覆盖面;宜兴市物价局创新停车收费政策,在部分停车场试行停车计时收费,社会反响良好;新区物价办扎实推进依法行政,荣获全市2014-2016年度依法行政示范点;滨湖区物价局以马山古竹商业一条街为切入点,大力推进 “价格诚信单位、街区”创建;惠山区物价局加强大宗农副产品价格监测预警,长期坚持“价比三家”信息发布;锡山区物价局充分利用政务微博、政务网站宣传政策、发布动态、回应热点,扩大了价格工作社会影响;崇安、南长、北塘区物价局结合各自实际,加强对政策性保障住房的价格管理和服务,强化公共租赁住房租金管理,为市民营造了良好的居住环境。

    在市和市(县)区两级价格部门的共同努力下,2014年,全市价格系统获得了多项全国性、省和市的荣誉,有多位同志在各项工作中分别获得国家、省和市的表彰和肯定。这些成绩的取得,离不开各级党委、政府强有力的领导,得益于各有关部门、特别是价格调控联席会议成员单位的关心支持,凝聚了全市价格系统干部职工的辛勤汗水。在此,我代表市物价局,向各位领导、各有关部门以及全市价格系统的干部职工,表示衷心的感谢!

    二、把握重点、强力推进,创新做好各项工作

    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年。随着我国经济发展步入新常态,价格工作面临诸多新形势、新挑战、新任务。

    一是价格指数低位运行。受国际国内多方面因素的综合影响,全国、全省和我市居民消费价格总水平将在较长时间内保持温和上涨的态势。随着价格改革的深化,市场形成价格机制的不断完善,尽管资源性产品价格可能有所上涨,但抑制价格明显上升的因素将起主导作用,预计我市价格总水平在一段时期内将延续温和上涨态势,价格调控的压力将明显缓解。

    二是改革任务更加艰巨。与结构调整、转型发展相呼应,能源资源产品价格改革政策将陆续出台,环境价费体系建设将加力推进,价格改革的外部压力会显著增大;同时,以放开和放权为重点的价格职能改革,也对价格部门有效履行职能、推进价格改革带来新的挑战。

    三是监管任务更加繁重。在全面依法治国、价格改革深化的大背景下,“权力清单”项目减少,“责任清单”内涵加深,“收费清单”清晰详尽,将给价格监管工作带来新的课题,价格监管将从以往的运动式执法、选择性监管转向常态监管、全面监管,如何坚持放管结合,确保放而有序、放而不乱,对价格监管工作提出了新的更高要求。

    四是面临挑战更加多元。清费治乱的彻底性、民生诉求的多样性、市场监管的广泛性、信息公开的权威性、智慧产品的竞争性等等,都对传统工作理念、工作定位、工作作风和工作能力提出了新的挑战,需要我们与时俱进,不断创新。

    面对新常态下的新形势、新挑战、新任务,全省价格工作会议对下一步价格工作明确了贯彻“一条主线”,紧扣“两大主题”,突出“三项重点”,推进“四个转变”的总体要求。“一条主线”就是要将《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》作为纲领性文件,贯穿于价格工作的始终,落实到价格工作的方方面面;“两大主题”就是要将稳妥推进价格改革和实现全面监管作为当前和今后一段时期价格工作的两大核心内容,实现“放”与“管”两个轮子一起转;“三项重点”就是要狠抓规则规范、队伍能力、基层基础三项建设;“四个转变”就是要适应新常态对价格工作提出的新要求,进一步转变观念、转变思路、转变职能、转变作风,促进价格调控、管理、监督、服务各项任务的圆满完成。我们要深刻领会价格工作的新形势新要求,牢牢把握中央、省和市的工作部署,扎实组织推进今年和今后一段时期的价格工作。

    2015年全市价格工作的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十二届八次全会精神,按照全省价格工作会议的总体部署,认真贯彻《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》,积极履行职责,着力推进价格改革,加强价格监管,强化依法行政,提升队伍素质,不断提高新常态下价格调控、监管、服务的能力和水平,为“迈上新台阶,建设新无锡”作出新的贡献。重点做好以下五个方面的工作。

    (一)着力深化改革,促进转型发展

    坚持以市场为导向,推进资源环境价格改革,有效发挥价格对结构调整、节能减排、环境保护的引导杠杆作用。

    一是加力改革,强化差别价格政策。积极落实脱硫、脱硝、除尘电价政策和差别电价、惩罚性电价措施,落实好省即将出台的污水处理费指导意见,实施按照企业耗能评价等级收费的差别化水价政策,促进“双高”企业淘汰落后产能。健全完善医药价格改革和管理,有序改革公立医院医药价格管理体系,促进分级服务医疗制度的建立;进一步完善中药饮片价格联动机制,理顺中药饮片零售价格与中药材市场价格之间关系。

    二是完善机制,强化全社会节能意识。完善并实施好阶梯式水价、气价政策,扩大阶梯差价,促进资源节约利用;按照国家和省的统一部署,根据与可替代能源保持合理比价关系的原则,及时推进非居民用存量气、增量气价格并轨,积极疏导气价矛盾;继续实施新能源、再生能源的价格激励政策,支持和促进节能环保。

    三是完善政策,促进生态环境保护。全面落实省价格工作服务生态文明建设五年行动计划,加大水污染防治力度,强化对重污染行业污水处理费的征收,激发企业减排内生动力。加快排污收费制度改革,落实省扩大排污权有偿使用与交易范围的部署,研究实行差别化排污收费政策,会同环保等部门推进建筑施工工地扬尘收费治理。完善垃圾处理分类收费管理政策和制度,促进生态改善和环境修复。

    (二)深入治乱减负,服务发展大局

    深入推进收费清理、执法维权,切实服务大局,减轻企业负担、优化发展环境。

    一是清费降标,继续减轻企业负担。在落实上级各项清费政策的基础上,落实组织好全省第六次收费清理工作,通过取消、缓征、降标、放权等方式,实施普遍性降费,逐步清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金。

    二是规范管理,坚决制止乱收费回潮。推广“正面清单”和“负面清单”收费管理模式,对涉企行政事业性收费项目实行清单管理,清单外的一律不准收费。加强清费减负工作督查,确保国家及省取消、停止、降低等政策落实到位,严防涉企负担反弹和转嫁,加大对依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等的查处力度,切实规范涉企收费行为。

    三是服务大局,不断优化价费环境。全面运行收费动态监管系统,积极做好政策宣传、矛盾化解工作,为企业发展营造宽松发展环境。会同有关部门开展涉建审批中介服务收费专项调查,不断促进中介服务规范运行和有序竞争。

    (三)多措并举治价,切实稳价惠民

    优化调控稳价、市场监管、民生实事三大举措,提高治价惠民的针对性和有效性。

    一是把握重点,确保完成调控任务。以省、市确定的CPI年度涨幅控制在3%左右为目标,继续实施并优化价格调控目标责任制,加强互动协调,努力把稳定生产、保障供应、增强流通、促进消费等目标任务落实到位;加强重点商品、重要节点价格变动情况的监测分析,提高价格预警和价格引导的准确性、权威性,引导市场预期,服务调控大局。

    二是多管齐下,切实提高治价实效。以12358价格举报系统为龙头,完善方便群众举报求助的受理机制;以专项整治为切入点,健全价格违法行为多发易发领域的防控机制;以行业协会为依托,健全行业价格管理协调运作机制;以价格诚信单位创建为抓手,落实价格失信行为等级认定和失信惩戒办法,健全价格诚信单位动态调整机制。在保持传统市场检查的基础上,围绕全省价格检查“五大”、“三反”的总体部署,市、县、区联手开展好教育收费、垄断行业价格、涉房收费、通讯价格等重点执法检查和商业零售、旅游、汽车、物业、停车等行业专项整治。针对电商平台、职业举报人、价格垄断等重点难点深入调研,制定对策,提高价格监管的有效性。

    三是改善管理,办实办好民生实事。健全平价商店长效管理机制,对平价商店惠民效果开展绩效评估,严格落实准入与退出机制,严格执行考核奖励办法,充分发挥平价商店保供稳价、利农惠民、应急调控的作用;抓好列入全市为民办实事项目的无锡市价格惠民常态体系建设,切实减轻居民消费负担;完善教育收费监管体系,全面取消高中择校费,放开民办中等职业教育收费,建立适度体现学校办学自主权的收费制度;落实资源能源价格改革中的减免优惠政策,保障低收入群体基本生活;大力推进智慧物价建设,有效整合各种价格数据资源和发布载体,实现价格信息的互联互通互享,提升价格监管和监测预警的信息化水平。

    (四)认真整章建制,严格依法治价

    突出简政放权、政策清理、权力内控三大重点,夯实全系统依法治价的基础。

    一是规范放权,完善政策配套。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,积极贯彻落实《省政府关于进一步深化价格改革加强价格监管的意见》及省局贯彻意见,建立健全价格制定、处罚审理等配套性价格行为规范,确保放而不乱、管而有据。

    二是清理政策,明晰职权界限。按照放管结合的原则,对全系统价格政策文件进行集中清理,坚持立废并举,确保职权履行不越位、不缺位。同时,加强与相关部门的政策衔接,确保减项降费政策落地生根。

    三是严格程序,加强权力内控。坚持“凡调必评”,健全由价格部门主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导依法治价工作。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等权力运行机制。建立分级分类依法治价“责任清单”,全面落实行政执法责任制。深入推进价格行政权力网上公开透明运行,建立完善执法风险评估和防控机制,确保权力在阳光下运行。

    (五)不断强筋健骨,加强基础建设

    进一步强化价格系统的队伍、作风和效能建设,为深化价格改革、强化价格监管提供组织保障和人才支撑。

    一是作风建设基础。全面落实党风廉政建设责任制,量身定制、逐级分解廉政建设目标责任,更加自觉执行中央和省市廉洁从政各项规定,加大权力运行电子监察力度。进一步完善科职干部廉政档案,结合价格工作实际深入开展反腐倡廉教育,筑牢防线,守住底线,保持价格队伍违法违纪行为的“零纪录”。

    二是成本工作基础。大胆摸索,努力优化成本监审工作手段,完善ECPA软件的使用和基础财务数据的运用;严格开展成本监审,逐步推进成本监审信息公开,进一步提高定调价的科学性、规范性和透明度;加强民生热点价格成本的跟踪分析,继续完善农本调查示范点建设,切实做好示范点基础数据的登记采集工作。

    三是认证工作基础。全面推进涉税涉纪财物价格认定工作,探索扩大价格认定工作领域,进一步完善价格争议调解处理机制,扎实做好价格评估行政许可工作,关注民情,排解民忧,努力打造价格认证工作优质服务品牌。

    四是宣传调研基础。完善机制,丰富手段,加强价格工作及政策的宣传推广,有效引导社会心理预期,为价格改革和价格监管营造良好的舆论氛围。围绕价格工作阶段性目标任务,加强调查研究,及时提出有针对性的对策建议,推进价格工作持续创新发展。

    同志们,做好今年价格工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下,开拓创新,锐意进取,求真务实,团结拼搏,为建设经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高的新无锡作出新的贡献!

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